米易縣人民政府關(guān)于印發(fā)《米易縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)單位：

　　《米易縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》已經(jīng)縣人民政府第三十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　米易縣人民政府

　　2023年1月18日

　　米易縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，結(jié)合《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條 縣政府依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系本縣重大事項(xiàng)作出決策程序適用本細(xì)則。

　　縣政府所屬部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本單位、本轄區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)作出決策程序，參照本細(xì)則實(shí)施。

　　第三條 縣政府辦公室（以下簡(jiǎn)稱決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)行政區(qū)域重大行政決策工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　縣司法局負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督，縣政府所屬部門（以下簡(jiǎn)稱決策機(jī)關(guān)所屬部門）按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案形成、執(zhí)行和后評(píng)估等工作。

　　第四條 本細(xì)則所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

　　（一）本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制和重大調(diào)整;

　?。ǘ┍究h行政管理、執(zhí)法體制改革的重大措施制定和調(diào)整；

　?。ㄈ┏鞘薪ㄔO(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化旅游、衛(wèi)生食藥、科技教育、住房保障等方面的重大公共政策制定和調(diào)整；

　?。ㄋ模Q定縣政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

　?。ㄎ澹┲贫ㄩ_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源、文化資源的公共政策和措施；

　?。Q定在本縣實(shí)施的對(duì)相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

　　（七）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大決策事項(xiàng)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補(bǔ)償、政府定價(jià)等決策程序，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 下列事項(xiàng)不適用本細(xì)則：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部事務(wù)管理類事項(xiàng)，如工作制度、任務(wù)分解、勞動(dòng)紀(jì)律、人事任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等文件；

　?。ǘ?huì)議類事項(xiàng)，如會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、講話材料等文件；

　　（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告；

　?。ㄋ模┥糖⒑蛥f(xié)調(diào)工作的函件；

　?。ㄎ澹┴?cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策；

　?。┩话l(fā)事件應(yīng)急處置決策；

　?。ㄆ撸┚唧w行政行為，如行政許可（行政審批）、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)等；

　?。ò耍┬姓{(diào)解、行政復(fù)議。

　　第六條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

　　第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　第八條 重大行政決策依法接受縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二章 目錄管理

　　第九條 決策事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理?？h人民政府辦公室是本級(jí)決策事項(xiàng)目錄的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定縣政府決策事項(xiàng)目錄，縣司法局指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府所屬部門決策事項(xiàng)目錄的制定工作?？h政府所屬部門按照各自職責(zé)配合縣政府辦公室做好縣人民政府決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

　　第十條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)在組織制定決策事項(xiàng)目錄前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府所屬部門征集決策事項(xiàng)建議，并可以根據(jù)需要，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾征集決策事項(xiàng)建議。

　　第十一條 決策機(jī)關(guān)所屬部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合本單位、本轄區(qū)年度工作要點(diǎn)和各自領(lǐng)域重點(diǎn)工作，主動(dòng)向縣政府辦公室申報(bào)決策事項(xiàng)。

　　第十二條 除依法不得公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，經(jīng)政府審定的決策目錄，經(jīng)同級(jí)黨委同意后，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)于每年3月31日之前，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。因工作需要，新增或者調(diào)整決策事項(xiàng)，由決策承辦單位提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)對(duì)決策目錄調(diào)整情況適時(shí)進(jìn)行公布。

　　第三章 決策啟動(dòng)

　　第十三條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，依照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)縣政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

　?。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人依照職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，由承辦部門（單位）、有關(guān)機(jī)構(gòu)研究論證；

　?。ǘQ策機(jī)關(guān)所屬部門或各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，提出單位應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問(wèn)題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

　?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，由建議、提案承辦部門或建議內(nèi)容涉及的部門研究論證。

　　第（一）項(xiàng)有關(guān)部門研究論證后，提交縣政府專題會(huì)議確定，第（二）（三）項(xiàng)有關(guān)部門研究論證認(rèn)為需要決策的，經(jīng)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核報(bào)決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人同意后，提交縣政府專題會(huì)議確定。

　　第十四條 決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位職責(zé)的，由縣政府指定牽頭承辦單位。

　　第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)需要聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等方面的意見(jiàn)，在全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)、決策目標(biāo)、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策參與單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案起草說(shuō)明。

　　各方面意見(jiàn)分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案。

　　第十六條 決策事項(xiàng)涉及有關(guān)部門（單位）職責(zé)的，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門（單位）意見(jiàn)、決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)。

　　第四章 公眾參與

　　第十七條 除依法需要保密的外，涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)，決策承辦單位在提請(qǐng)縣政府審議前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)擬決策事項(xiàng)，并采取便于社會(huì)公眾參與的方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　第十八條 公眾參與方式可以采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地走訪、舉行聽(tīng)證會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)、組織民主協(xié)商會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等多種方式。根據(jù)需要征求有關(guān)人大代表及政協(xié)委員的意見(jiàn)。

　　第十九條 決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取有關(guān)群體的意見(jiàn)建議。在作出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切有關(guān)的重大行政決策過(guò)程中，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。可以通過(guò)縣工商聯(lián)征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

　　第二十條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或部門網(wǎng)站以及廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)建議的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

　　第二十一條 公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)向社會(huì)公眾提供的主要信息包括：

　?。ㄒ唬Q策草案正文、制定依據(jù)、起草說(shuō)明等；

　?。ǘ┕娞岢鲆庖?jiàn)建議的途徑、方式和起止時(shí)間；

　?。ㄈ┏修k部門的聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

　　第二十二條 決策承辦單位應(yīng)認(rèn)真收集、整理和分析公眾提出的意見(jiàn)建議，在修改完善時(shí)予以充分考慮；公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應(yīng)在決策措施出臺(tái)時(shí)同步向社會(huì)公布，對(duì)較為集中的意見(jiàn)建議未予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋并說(shuō)明理由。

　　第二十三條 擬征求意見(jiàn)稿一般為經(jīng)研究、論證和修改后形成的相對(duì)成熟的修改稿。征求意見(jiàn)稿應(yīng)經(jīng)決策承辦單位負(fù)責(zé)人審核同意后公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　第二十四條 有下列情形之一的，可不公開(kāi)征求意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┮婪ú坏霉_(kāi)或者公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

　?。ǘ閳?zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)政策文件需要即時(shí)制定的；

　?。ㄈ儆趹?yīng)急性事項(xiàng)需要即時(shí)制定并實(shí)施的。

　　不公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位在提請(qǐng)制發(fā)公文時(shí)，應(yīng)予以注明，并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第二十五條 決策事項(xiàng)涉及公民、法人、其他組織切身利益，或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第五章 專家論證

　　第二十六條 制定或者執(zhí)行本縣公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家進(jìn)行充分論證：

　?。ㄒ唬┥婕拜^強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容，且有關(guān)單位或社會(huì)公眾對(duì)該專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容存在較大意見(jiàn)分歧的；

　?。ǘ┏姓C(jī)關(guān)內(nèi)部審批流程外，規(guī)定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持措施的審査標(biāo)準(zhǔn)和審查程序的；

　?。ㄈ┛赡軐?dǎo)致重大財(cái)政投入或者社會(huì)成本大幅增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；

　?。ㄋ模┢渌婕拔铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，對(duì)社會(huì)公眾權(quán)益影響重大，需要對(duì)擬決策事項(xiàng)的科學(xué)性、合法性、合理性進(jìn)行專家論證的。

　　第二十七條 縣政府及相關(guān)職能部門可以根據(jù)主管行業(yè)特點(diǎn)，建立健全重大行政決策論證專家?guī)?，廣泛吸收各專業(yè)領(lǐng)域的專家。

　　第二十八條 專家論證的主要內(nèi)容：

　　可以根據(jù)決策事項(xiàng)的實(shí)際需要，對(duì)決策的必要性、科學(xué)性、可行性、可控性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定等因素開(kāi)展研究論證。

　　第二十九條 專家論證方式和流程：

　　（一）承辦單位可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢、委托咨詢論證等方式；

　?。ǘQ策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度等情況，給予專家組比較充分的研究時(shí)間，向參與論證的專家提供決策方案草案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料；

　　（三）論證專家在充分了解相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，在指定時(shí)間內(nèi)對(duì)論證問(wèn)題出具書(shū)面論證意見(jiàn)，并簽署姓名；

　?。ㄋ模Q策承辦單位應(yīng)研究分析專家論證意見(jiàn)，并將其吸收納入決策方案。對(duì)專家意見(jiàn)的研究處理情況和理由，應(yīng)當(dāng)向論證專家反饋;

　?。ㄎ澹＜?、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密依法承擔(dān)保密義務(wù)。

　　第六章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第三十條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第三十一條 評(píng)估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門或者專家開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托有能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，并認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，按照決策事項(xiàng)可能引發(fā)的影響或風(fēng)險(xiǎn)的大小，及時(shí)調(diào)整、完善決策方案，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告連同決策事項(xiàng)一并提交縣政府審議。

　　委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，依法簽訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托合同，約定評(píng)估內(nèi)容、程序、經(jīng)費(fèi)、違約責(zé)任等。

　　第三十二條 開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序：

　?。ㄒ唬┲贫ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案；

　?。ǘ┱髑蟛⒊浞致?tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)；

　?。ㄈ?duì)決策草案的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性進(jìn)行全面分析論證；

　　（四）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素制定預(yù)防措施；

　?。ㄎ澹┐_定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)；

　?。└鶕?jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定可以實(shí)施、暫緩實(shí)施、不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論；

　　（七）編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　?。ò耍┌聪嚓P(guān)規(guī)定組織報(bào)告集體評(píng)審和備案。

　　涉及國(guó)家秘密的重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第三十三條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰u(píng)估事項(xiàng)的基本情況；

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、方式和過(guò)程；

　?。ㄈ?duì)重大行政決策的反映和對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的分析意見(jiàn)；

　?。ㄋ模┲卮笮姓Q策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源；

　?。ㄎ澹┲卮笮姓Q策風(fēng)險(xiǎn)的影響；

　?。┲卮笮姓Q策風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

　　第七章 合法性審查

　　第三十四條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由縣司法局進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決策。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

　　第三十五條 決策承辦單位向縣司法局提請(qǐng)合法性審查前，應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部合法性審查，并形成內(nèi)部合法性審查意見(jiàn)。

　　第三十六條 決策承辦單位報(bào)送縣司法局進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策草案及起草說(shuō)明；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

　?。ㄈ┎块T征求意見(jiàn)采納協(xié)調(diào)情況；

　?。ㄋ模┞男泄妳⑴c、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的有關(guān)材料或者未履行上述程序的說(shuō)明；

　　（五）決策承辦單位內(nèi)部合法性初審意見(jiàn)；

　　（六）擬定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。

　　第三十七條 合法性審查的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)是否超越法定權(quán)限；

　　（二）決策事項(xiàng)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

　　（三）決策事項(xiàng)與其他相關(guān)政策措施、上級(jí)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

　?。ㄋ模┦欠衤男邢嚓P(guān)法定程序（包括征求意見(jiàn)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等）；

　?。ㄎ澹┦欠駥?duì)重大行政決策可能損害的權(quán)利人的權(quán)益進(jìn)行有效保障；

　　（六）其他需要審查的事項(xiàng)。

　　第三十八條 縣司法局收到?jīng)Q策承辦單位報(bào)送的材料后，認(rèn)為提供的材料不符合要求的，可徑直要求決策承辦單位限期補(bǔ)充。送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料和修改完善的期間不計(jì)算在合法性審查期 限內(nèi)。

　　第三十九條 縣司法局開(kāi)展合法性審查可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

　?。ㄒ唬?shū)面審查；

　?。ǘ┑接嘘P(guān)單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以外出進(jìn)行考察；

　　（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)函書(shū)面征求意見(jiàn)以及在政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)；

　　（四）組織有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或論證，聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)和建議。

　　第四十條 縣司法局在審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

　　第四十一條 縣司法局按照下列規(guī)定對(duì)決策草案提出審查意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┓戏ǘ?quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，出具決策草案合法的審查意見(jiàn)；

　?。ǘ┎糠謨?nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整；

　　（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證或者公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序的，建議退回決策承辦單位，補(bǔ)充履行相關(guān)程序；

　?。ㄋ模┏椒ǘ?quán)限或者主要內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的，出具決策草案不合法的審查意見(jiàn);

　?。ㄎ澹?duì)國(guó)家、省尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充。未采納合法性審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第八章 集體討論決定和決策公布

　　第四十三條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

　　討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。

　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

　　第四十四條 提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)審議的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)提交以下材料：

　?。ㄒ唬Q策方案草案及起草說(shuō)明；

　?。ǘ┓煞ㄒ?guī)規(guī)章及相關(guān)政策依據(jù)，以及其他地方經(jīng)驗(yàn)做法、背景材料；

　?。ㄈQ策論證相關(guān)材料，包括社會(huì)公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、合法性審查意見(jiàn)；

　?。ㄋ模┫蛳嚓P(guān)單位征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、意見(jiàn)分歧等情況說(shuō)明材料；

　?。ㄎ澹┬枰獔?bào)送的其他材料。

　　第四十五條 決策機(jī)關(guān)通過(guò)的決策事項(xiàng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需向縣委請(qǐng)示報(bào)告，或需經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，或需人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)審議。

　　第四十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)公開(kāi)、公布決策結(jié)果和依據(jù)。決策承辦單位和決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。決策公開(kāi)、公布和解讀程序依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法不予公開(kāi)的除外。

　　第四十七條 決策機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)做好決策事項(xiàng)上會(huì)材料、制發(fā)會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)集體討論全過(guò)程材料的收集歸檔工作。

　　第四十八條 決策承辦單位應(yīng)根據(jù)檔案管理制度，收集整理記錄決策全過(guò)程、決策實(shí)施中的相關(guān)材料并及時(shí)完整歸檔。

　　第四十九條 重大行政決策歸檔材料主要包括：

　?。ㄒ唬Q策草案的起草說(shuō)明；

　　（二）決策內(nèi)容的法律和政策依據(jù)；

　?。ㄈ┱髑笥嘘P(guān)單位意見(jiàn)的采納情況和不采納理由說(shuō)明及有關(guān)單位復(fù)函；

　?。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)要求履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的資料；

　　（五）司法行政部門出具的合法性審查意見(jiàn)；

　?。Q策機(jī)關(guān)集體討論決定的會(huì)議紀(jì)要；

　?。ㄆ撸Q策的正式文本和政策解讀；

　?。ò耍n案管理法律政策文件規(guī)定和縣政府辦公室認(rèn)為需要?dú)w檔的其他材料。

　　第九章 決策執(zhí)行

　　第五十條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位），決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)和縣委目標(biāo)績(jī)效管理辦公室要對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查、督辦，并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

　　第五十一條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實(shí)施效果，向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

　　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者實(shí)施中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。

　　第五十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向縣政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。

　　第十章 決策后評(píng)估和調(diào)整

　　第五十三條 有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　?。ǘ┕?、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

　?。ㄈQ策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

　　第五十四條 開(kāi)展決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)圍繞下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

　?。ǘQ策實(shí)施的成本、效率、進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、效益分析；

　?。ㄈQ策實(shí)施中的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)；

　?。ㄋ模Q策帶來(lái)的負(fù)面因素；

　?。ㄎ澹Q策實(shí)施在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；

　　（六）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度；

　　（七）決策實(shí)施帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

　?。ò耍┲饕?jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。

　　第五十五條 決策后評(píng)估可以按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?zhí)行單位代表組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與;

　?。ǘ┲朴喸u(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估人員、評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等;

　?。ㄈ╅_(kāi)展調(diào)查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的有關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行分類整理與綜合分析;

　?。ㄋ模┬纬稍u(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評(píng)估的全過(guò)程，并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、停止執(zhí)行或者調(diào)整決策的評(píng)估結(jié)論。

　　第五十六條 承擔(dān)決策后評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向決策機(jī)關(guān)提交決策后評(píng)估報(bào)告。決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰u(píng)估過(guò)程和方式；

　?。ǘQ策執(zhí)行的基本情況；

　?。ㄈ┥鐣?huì)公眾和決策利益有關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

　　（四）決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因；

　?。ㄎ澹┰u(píng)估結(jié)果。

　　第五十七條 決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者調(diào)整的，由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。

　　第五十八條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)本細(xì)則第五十條第二款或第五十一條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行，但應(yīng)書(shū)面記錄；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及本細(xì)則履行相關(guān)程序。

　　第十一章 附 則

　　第五十九條 決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，違反決策規(guī)定造成行政決策嚴(yán)重失誤，產(chǎn)生重大損失、惡劣影響的，依照《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

　　第六十條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府所屬部門（單位）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十一條 本細(xì)則自2023年1月1日起施行，有效期5年。《米易縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則（暫行）》（米府辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）同步廢止。

 

 

       政策解讀：關(guān)于《米易縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》的政策解讀

       圖解政策：圖解《米易縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》