為深化社會救助制度改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，各級民政部門牽頭開展包括低保邊緣家庭成員在內(nèi)的低收入人口動態(tài)監(jiān)測，為規(guī)范城鄉(xiāng)低保邊緣家庭認定工作，省民政廳會同13個省直社會救助相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《四川省低保邊緣家庭認定辦法》（以下簡稱《認定辦法》），現(xiàn)將政策有關(guān)情況解讀如下。

　　

一、制定背景

　　

近年來，伴隨特困人員救助供養(yǎng)、低保、臨時救助等制度建立健全，社會救助對象的層次更加清晰。同時，政策標準量化、認定條件界定所形成的低保邊緣家庭，經(jīng)濟狀況雖略好于低保家庭，但也存在基本生活陷入困境的風(fēng)險，有的存在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的具體困難。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會救助制度的文件要求精神，需要出臺針對識別低保邊緣家庭的認定辦法，為全省各地開展認定工作提供政策依據(jù)、操作辦法、界定標準，為其他社會救助部門針對低保邊緣家庭制定救助幫扶政策提供依據(jù)，為各地開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測提供采集標準。

　　

二、發(fā)文依據(jù)

　　

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》

　　

《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》

　　

《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》

　　

《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）

　　

三、主要內(nèi)容

　　

《認定辦法》全文共6章25條，包括總則、認定條件、認定程序、認定結(jié)果運用、監(jiān)督與法律責(zé)任、附則。其中：

　　

在部門職責(zé)方面。明確縣級以上民政部門統(tǒng)籌低保邊緣家庭認定工作，縣級民政部門負責(zé)低保邊緣家庭的確認工作，縣級及以上社會救助相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，配合開展對象認定、救助幫扶相關(guān)工作。

　　

在認定條件方面。對低保邊緣家庭的家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭剛性支出的界定范圍和界定，明確了除8個方面的排除性條款外，主要參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　

在申請主體方面。本省戶籍居民申請救助幫扶，需要開展低保邊緣家庭認定的，由共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，申請時，應(yīng)按照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》提供相應(yīng)材料。委托代為申請的，應(yīng)當提供授權(quán)委托書。

　　

在認定程序方面。按照申請、受理、審核、確認等基本程序進行。受理環(huán)節(jié)，明確申請民政救助的居民家庭，直接向戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請；申請專項救助政策等需要認定低保邊緣家庭的，由被申請的社會救助相關(guān)部門委托民政部門組織實施。審核環(huán)節(jié)，明確了容缺受理、簡化程序的情形。在確認環(huán)節(jié)，對符合條件的申請家庭，由縣級民政部門確認為低保邊緣家庭。此外，《認定辦法》第十一條也明確了終止認定程序的情形。

　　

在認定有效期方面。自獲得確認之日起生效，有效期1年，到期自動失效。

　　

在結(jié)果運用方面。低保邊緣家庭中重殘人員（持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人）、重病患者，經(jīng)本人申請，可申請參照“單人戶”納入低保；符合社會救助相關(guān)部門救助幫扶條件的，可向相關(guān)部門申請救助幫扶。同時，《認定辦法》第十六條，明確了低保邊緣家庭履行主動報告的義務(wù)。

　　

在監(jiān)督管理方面。對信息公開、權(quán)利救濟、投訴舉報處理、工作人員責(zé)任、容錯糾錯、騙取社會救助責(zé)任、出具虛假證明材料責(zé)任等做了規(guī)定。

　　

四、預(yù)期目標

　　

一是有利于鞏固拓展兜底成果。《認定辦法》出臺后，將更加精準識別存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)村低保邊緣家庭成員，有利于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶機制，不斷鞏固脫貧拓展脫貧攻堅成果、更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　

二是有利于填補救助政策空白。通過與社會救助相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，作為共同使用、共同認可的文件，豐富低收入人口救助幫扶政策體系，有利于推動形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，不斷擴大社會救助制度的可及性和覆蓋面。

　　

三是有利于精準實施救助幫扶。人社、住建、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門陸續(xù)出臺救助幫扶政策，《認定辦法》出臺后，將有效打通低保邊緣家庭申請基本生活救助、專項救助、幫扶政策措施的渠道，實現(xiàn)對象認定與各類救助幫扶政策有效銜接，有利于進一步兜住兜準兜好低收入人口基本生活保障底線，幫助解決困難、脫離困境。

　　

四是有利于優(yōu)化簡化認定流程。立足基層所需，明確低保邊緣家庭認定工作參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》，讓《認定辦法》更具可操作性，也便于基層經(jīng)辦人員掌握和執(zhí)行。此外，《認定辦法》明確了可以直接認定為低保邊緣家庭的情形，最大限度減少基層程序性、重復(fù)性工作。

　　

五是有利于實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。結(jié)合社會救助“數(shù)字賦能”，在出臺《認定辦法》的同時，依托“天府救助通”智慧救助平臺升級改造，開發(fā)低保邊緣家庭認定網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，讓居民可以通過線上（“四川民政發(fā)布”微信公眾號端口等）、線下等多個場景辦理業(yè)務(wù)；實現(xiàn)認定信息“一鍵推送”，與社會救助相關(guān)部門共享低保邊緣家庭認定數(shù)據(jù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　

五、其他情況

　　

《認定辦法》聯(lián)合發(fā)文單位包括民政廳、省發(fā)展改革委、教育廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、省醫(yī)療保障局、省鄉(xiāng)村振興局、省大數(shù)據(jù)中心、省殘聯(lián)、省總工會。《認定辦法》自2022年7月6日起施行，有效期為5年。