第一章  總  則

　　

第一條  為規(guī)范社區(qū)社會組織管理，健全社區(qū)社會組織培育機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要作用，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》和《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　

第二條  本辦法所稱社區(qū)社會組織，是指由社區(qū)（村）居民發(fā)起成立，在社區(qū)（村）開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的非營利性社會組織。

　　

居（村）委會工作機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會、樓棟自治組織、從事營利性活動的組織不屬于社區(qū)社會組織。

　　

第三條  社區(qū)社會組織在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和社區(qū)（村）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“自愿入會、自理會務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)”的原則辦會，依照法律法規(guī)和章程開展活動。不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚，不得從事營利性經(jīng)營活動。

　　

第四條  社區(qū)社會組織實(shí)行分類管理。達(dá)到法定登記條件的，按照社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）形式登記成立。

　　

達(dá)不到登記條件的，參考社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）組織形式，以協(xié)會、中心、社、站、隊(duì)、組等作為名稱，實(shí)行備案管理。

　　

第五條  社區(qū)社會組織按照不同的服務(wù)類型分為生活服務(wù)類、社區(qū)事務(wù)類、文體活動類、公益慈善類。

　　

生活服務(wù)類：開展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、托幼、未成年人保護(hù)、文化教育、家政維修等便民利民服務(wù)的社區(qū)社會組織。

　　

社區(qū)事務(wù)類：開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、安全管理、心理健康、社區(qū)矯正、物業(yè)協(xié)商、婚喪事務(wù)、糾紛調(diào)處、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織。

　　

文體活動類：開展書畫、球類、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武術(shù)、戲曲、樂器等文體活動的社區(qū)社會組織。

　　

公益慈善類：自愿開展扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)、環(huán)保等公益慈善活動的社區(qū)社會組織。

　　

第二章  登記管理

　　

第六條  對符合法定登記條件的社區(qū)社會組織實(shí)施登記管理，依照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在所在地縣級社會組織登記機(jī)關(guān)申請登記。

　　

按照法律、法規(guī)規(guī)定須由有關(guān)部門頒發(fā)許可證的社區(qū)社會組織，須在登記前取得相關(guān)許可證，且進(jìn)行登記后方可開展活動。

　　

第七條  登記成立的社區(qū)社會組織應(yīng)有規(guī)范的名稱、章程和組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)社會組織名稱中的字號、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式等不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定要求。

　　

登記成立的社區(qū)社會組織名稱應(yīng)符合《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。登記為社會團(tuán)體的社區(qū)社會組織的名稱由“行政區(qū)劃名稱+所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）名稱（+社區(qū)、村名稱）+業(yè)務(wù)領(lǐng)域+社會團(tuán)體組織形式”組成；登記為民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）的社區(qū)社會組織的名稱由“行政區(qū)劃名稱+所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）名稱（+社區(qū)、村名稱）+字號+業(yè)務(wù)領(lǐng)域+民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）組織形式”組成。

　　

第八條  登記成立的社區(qū)社會組織，其成立、變更、注銷和年度檢查按照現(xiàn)行的社會組織登記管理法律法規(guī)執(zhí)行。

　　

登記成立的社區(qū)社會組織違反法律法規(guī)的，由所在地縣級民政部門及有關(guān)部門依法查處。

　　

第三章  備案管理

　　

第九條  對能持續(xù)開展活動，有負(fù)責(zé)人、相對固定的活動成員、基本組織架構(gòu)和組織章程，但未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會組織由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）實(shí)行備案管理。經(jīng)備案的社區(qū)社會組織可依法依章程開展活動，但不具有獨(dú)立法人資格。

　　

對規(guī)模較小、組織較為松散、不能持續(xù)開展活動，或剛培育成立的社區(qū)社會組織，由社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居（村）民委會對其進(jìn)行臺賬管理，指導(dǎo)其按照國家法律法規(guī)開展活動。待其發(fā)展穩(wěn)定后，納入備案管理。

　　

第十條  備案管理的社區(qū)社會組織應(yīng)具備以下基本條件：

　　

（一）有明確的負(fù)責(zé)人和固定的聯(lián)系方式。

　　

（二）有規(guī)范的名稱：備案管理的社區(qū)社會組織名稱由“行政區(qū)劃名稱+所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）名稱+社區(qū)、村名稱+字號+業(yè)務(wù)領(lǐng)域+組織形式”組成。在不與其他組織重名的前提下，可選擇不加字號。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面?zhèn)浒?，活動范圍涵蓋多個社區(qū)（村）的組織，可不加所在社區(qū)（村）名稱。

　　

（三）有一定規(guī)模且相對固定的活動人員：以社會團(tuán)體組織形式備案的社區(qū)社會組織由3個及以上自然人或2個及以上法人單位發(fā)起，其會員總數(shù)一般不少于10名；以民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）形式備案的社區(qū)社會組織由2個及以上自然人或1個及以上法人單位舉辦，其工作人員（含兼職）一般不少于2名。

　　

（四）有相對固定的活動場所：活動場所可為室外公共空間，鼓勵將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共服務(wù)設(shè)施或閑置國有、集體所有設(shè)施作為社區(qū)社會組織活動場所。

　　

（五）有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

　　

（六）有規(guī)范的章程。

　　

（七）有基本的賬目管理。

　　

第十一條  備案管理的程序?yàn)椋?/p>

　　

（一）由發(fā)起人（負(fù)責(zé)人）填寫社區(qū)社會組織備案申請表；

　　

（二）居（村）委會進(jìn)行核實(shí)；

　　

（三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）核準(zhǔn)后納入備案管理，確定備案編號，建立備案臺賬；

　　

（四）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）將備案管理的社區(qū)社會組織錄入“四川省社會組織網(wǎng)”中的社區(qū)社會組織備案模塊，或定期抄報所在地縣級民政部門，由縣級民政部門錄入。

　　

第十二條  實(shí)行備案管理的社區(qū)社會組織其備案內(nèi)容有變更的，應(yīng)及時填寫社區(qū)社會組織變更備案申請表，向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出變更申請。

　　

實(shí)行備案管理的社區(qū)社會組織如不再開展活動，應(yīng)填寫社區(qū)社會組織注銷備案申請表，主動向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請注銷。

　　

第十三條  實(shí)行備案管理的社區(qū)社會組織應(yīng)定期（每年不少于1次）向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報告工作開展情況。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織社區(qū)社會組織活動所涉及社區(qū)（村）的“兩委”和居民群眾對社區(qū)社會組織工作進(jìn)行評估評議，評估評議結(jié)果作為開展社區(qū)社會組織相關(guān)工作的重要參考。

　　

對不接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，不接受街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）監(jiān)督管理，或備案后長期不開展活動，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可批評教育、要求整改。對違法違規(guī)的社區(qū)社會組織，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可終止備案。

　　

第四章  內(nèi)部自治

　　

第十四條  社區(qū)社會組織應(yīng)建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行民主決策、民主管理和自主運(yùn)作。

　　

第十五條  登記成立的社區(qū)社會組織，應(yīng)當(dāng)建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。

　　

第十六條  實(shí)行備案管理的社區(qū)社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象等實(shí)際情況，建立自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

　　

第十七條  未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象等實(shí)際情況，建立自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

　　

第十八條  社區(qū)社會組織不設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。

　　

第五章  運(yùn)行管理

　　

第十九條  社區(qū)社會組織的財產(chǎn)來源應(yīng)當(dāng)合法，并用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍。

　　

社區(qū)社會組織的財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。

　　

第二十條  登記成立的社區(qū)社會組織開展募捐活動應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。不具有公開募捐資格的社區(qū)社會組織，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐活動。

　　

社區(qū)社會組織可以在社區(qū)內(nèi)部開展群眾互助互濟(jì)活動。

　　

第二十一條  社區(qū)社會組織接受捐贈、資助，應(yīng)按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人、資助人同意。

　　

第二十二條  社區(qū)社會組織收取服務(wù)費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)服務(wù)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　

第二十三條  社區(qū)社會組織應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，開展服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)確?；顒訄鏊?、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等符合安全要求，預(yù)防和消除各類安全隱患。

　　

第二十四條  實(shí)行備案管理的社區(qū)社會組織不具備獨(dú)立法人資格，不得開設(shè)賬戶，不得開展募捐活動，不得開展經(jīng)營性收費(fèi)服務(wù)。

　　

在開展服務(wù)、活動中產(chǎn)生的成本費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用，以及在社區(qū)（村）內(nèi)部開展群眾互助互濟(jì)活動中涉及的物資資金，應(yīng)在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照自愿、公開、民主的原則，通過一事一議的方式及時收取和支出。

　　

第六章  監(jiān)督管理

　　

第二十五條  縣（市、區(qū)）民政部門履行以下職責(zé)：

　　

（一）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺鼓勵培育發(fā)展社區(qū)社會組織的政策措施；

　　

（二）負(fù)責(zé)符合登記條件的社區(qū)社會組織的登記、變更、注銷登記（社會組織登記、變更、注銷職能設(shè)在行政審批部門的，由行政審批部門履行該款職責(zé)）；

　　

（三）配合業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）對依法登記的社區(qū)社會組織的日常活動進(jìn)行監(jiān)督管理，對違法行為給予行政處罰；

　　

（四）負(fù)責(zé)登記管理的社區(qū)社會組織的年度檢查工作;

　　

（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會組織進(jìn)行備案管理，建立本縣（市、區(qū)）社區(qū)社會組織分類統(tǒng)計(jì)臺賬。

　　

第二十六條  各級民政部門應(yīng)當(dāng)支持業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）履行以下職責(zé):

　　

（一）結(jié)合實(shí)際情況制定對本行業(yè)、本領(lǐng)域社區(qū)社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)性意見、工作方案等；

　　

（二）通過購買服務(wù)等方式支持本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)社區(qū)社會組織發(fā)展；

　　

（三）依法依規(guī)對社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)活動實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，查辦或協(xié)助查辦違法違規(guī)行為。

　　

第二十七條  各級民政部門應(yīng)當(dāng)支持街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）履行以下職責(zé)：

　　

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會組織的備案工作；

　　

（二）對備案管理的社區(qū)社會組織的日?；顒舆M(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理；

　　

（三）負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委會對未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會組織進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

　　

第二十八條  各級民政部門應(yīng)當(dāng)支持街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）、社區(qū)（村）黨組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)社會組織開展黨的建設(shè)工作。

　　

支持居（村）民委員會指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會組織按照國家法律法規(guī)開展活動。對未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會組織應(yīng)建立工作臺賬，記錄社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)人、成員名冊、業(yè)務(wù)范圍、活動場所、重大活動等事項(xiàng)。

　　

第二十九條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會組織有違法行為的，可以向民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者其他有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。鼓勵公眾、媒體對社區(qū)社會組織進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。

　　

第七章  促進(jìn)措施

　　

第三十條  各級民政部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展的政策和措施，為社區(qū)社會組織提供指導(dǎo)和幫助。

　　

第三十一條  經(jīng)依法登記的社區(qū)社會組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。

　　

第三十二條  支持符合條件的社區(qū)社會組織積極承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范管理和使用項(xiàng)目資金。

　　

第三十三條  鼓勵社區(qū)社會組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老、未成年人保護(hù)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)、社區(qū)康復(fù)、就業(yè)援助、體育健身、社區(qū)文化、應(yīng)急救援以及其他便民利民等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　

各級民政部門應(yīng)當(dāng)支持政府有關(guān)職能部門根據(jù)部門職責(zé)定期組織社區(qū)社會組織開展技能培訓(xùn)，提高社區(qū)社會組織專業(yè)能力，為社區(qū)群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　

第三十四條  各級民政部門應(yīng)當(dāng)支持街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)社會組織孵化園（基地、中心），在辦公場所、設(shè)施設(shè)備、組織運(yùn)作、活動經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)等方面對社區(qū)社會組織給予支持。

　　

第三十五條  支持在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）層面發(fā)起設(shè)立社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范社區(qū)社會組織行為，提供資源支持、承接項(xiàng)目、人員培訓(xùn)等服務(wù)，為未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會組織提供項(xiàng)目指導(dǎo)、財務(wù)代管等服務(wù)。

　　

第三十六條  鼓勵設(shè)立支持社區(qū)發(fā)展的基金會，整合社會多元資源，資助和扶持社區(qū)社會組織發(fā)展。

　　

鼓勵依法登記的各級慈善會、基金會通過設(shè)立社區(qū)基金等方式，為其所在地的社區(qū)社會組織提供資金支持和財務(wù)管理等服務(wù)。

　　

第三十七條  鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為社區(qū)社會組織提供場地和其他便利條件。

　　

鼓勵企業(yè)、基金會、公民個人和其他組織向社區(qū)社會組織提供捐贈和資助。

　　

第三十八條  各級民政部門應(yīng)當(dāng)積極爭取黨委和政府的重視與支持，推動建立健全權(quán)責(zé)明確、發(fā)展有序、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的社區(qū)社會組織服務(wù)管理體制。

　　

各級民政部門應(yīng)當(dāng)支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立健全社區(qū)社會組織與社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)信息共享、資源互助、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　

第三十九條  加強(qiáng)對社區(qū)社會組織優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡的宣傳、表揚(yáng)和獎勵，營造關(guān)心、支持社區(qū)社會組織發(fā)展的良好社會氛圍。

　　

第八章  附  則

　　

第四十條  本辦法由四川省社會組織管理工作主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　

第四十一條  本辦法未盡事宜，以相關(guān)法律法規(guī)及政策為準(zhǔn)。

　　

第四十二條  本辦法自2023年7月1日起施行，有效期2年。2022年12月20日公布的《四川省社區(qū)社會組織登記備案管理暫行辦法》同時廢止。

　　

附件：1.社區(qū)社會組織備案申請表

　　

2.社區(qū)社會組織變更備案申請表

　　

3.社區(qū)社會組織注銷備案申請表

　　

4.社區(qū)社會組織章程示范文本（試行）