提升政務(wù)服務(wù)能力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。本文對當前政務(wù)服務(wù)工作特別是鎮(zhèn)村便民服務(wù)工作在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上存在的問題進行了一些探索，給出了一些建議。

　　一、基本情況

　　米易縣政務(wù)服務(wù)工作，主要由1個縣級政務(wù)服務(wù)中心、11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、86個村（社區(qū)）便民服務(wù)站為支撐，配備230余名工作人員，承辦36個部門涉及的681項政務(wù)服務(wù)事項，年辦件量約20萬件。

　　二、現(xiàn)狀與問題

　　當前，米易縣政務(wù)服務(wù)工作在服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)上支撐還不夠，如：

　　（一）服務(wù)事項下沉科學性還不夠強。當前，全縣36個縣級部門共有政務(wù)服務(wù)事項681項，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心230項，村級幫辦代辦事項74項，政務(wù)服務(wù)事項下沉依賴于省級參考目錄、縣級行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單，通過比對梳理、征求部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后進行公布，目錄清單高度依賴省級參考目錄，對當前米易本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況參考不夠，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對服務(wù)事項需求不同，所設(shè)窗口及窗口工作人員數(shù)量不同，高頻事項類別不同且辦件量區(qū)別也大，在實際落實服務(wù)事項下沉上，各級思考不夠深入，完成任務(wù)目的性較強，真正結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實際情況和站在辦事群眾辦事角度來下沉、認領(lǐng)、辦理服務(wù)事項較少。

　?。ǘ┏青l(xiāng)之間和區(qū)域限制尚未打破。當前，政務(wù)服務(wù)事項在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)域限制尚未打破，一些服務(wù)事項因賦權(quán)問題，只能在縣級政務(wù)服務(wù)中心或戶口所在地辦理；一些服務(wù)事項涉及戶籍審查，需要當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所或村（社區(qū)）共同參與；一些服務(wù)事項的審核辦理，需要持相關(guān)專業(yè)資格證書的工作人員親自操作……多種因素和限制交疊，導致群眾辦事不便，不能盡快就近完成資料的提交、審核、辦理和證件的領(lǐng)取，群眾對事項充分下沉、充分賦權(quán)和簡化的期望仍然較高。

　?。ㄈ┡嘤栔笇Ш托麄髁Χ扔写岣摺．斍?，一些已經(jīng)下沉的政務(wù)服務(wù)事項，在鎮(zhèn)村便民服務(wù)機構(gòu)辦理或幫辦代辦的業(yè)務(wù)量并不大，存在以下原因：一是鎮(zhèn)村便民服務(wù)機構(gòu)工作人員力量支撐不夠，縣級部門培訓指導力度不夠，鎮(zhèn)村便民服務(wù)機構(gòu)工作人員工作量大、所承擔的事務(wù)較多較雜，對下沉業(yè)務(wù)的學習不夠徹底，需要事項需要現(xiàn)查現(xiàn)問，容易出現(xiàn)紕漏，加之村（社區(qū)）服務(wù)人員辦公流動性大，經(jīng)常外出處理臨時事務(wù)，群眾辦理業(yè)務(wù)需要提前聯(lián)系或等待較長時間。二是群眾受傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式影響較深，對親自到縣級政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)業(yè)務(wù)窗口面對面詢問更有安全感，認為當面問清楚、當面提交材料并直接完成事項辦理的做法更讓人放心，即使多跑路多花錢也心甘情愿。三是縣級部門宣傳力度不夠。當前縣級部門下沉政務(wù)服務(wù)事項后，宣傳主要體現(xiàn)在培訓業(yè)務(wù)人員、制作宣傳資料和網(wǎng)上公開的方式推進，宣傳的形式和宣傳的力度均有待提高改進，普通群眾接收宣傳資料的渠道較為單一，對于網(wǎng)上查詢服務(wù)事項的辦理方式、辦理地點、所需資料的方式接受度還不是足夠高，許多群眾并不知曉事項是否下沉，仍然選用老方式老辦法在辦理業(yè)務(wù)。

　?。ㄋ模┮惑w化政務(wù)服務(wù)平臺支撐力度不夠，行業(yè)壁壘尚未徹底打通。2022年，按照上級要求，米易縣在縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)開展無差別綜合窗口建設(shè)，要求除縣公安局、縣人社局、縣不動產(chǎn)登記中心、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、市公積金中心米易管理部6個需要專網(wǎng)支撐的部門（單位）外，其余單位政務(wù)服務(wù)事項均納入無差別綜合窗口辦理，原則上納入無差別綜合窗口辦理的業(yè)務(wù)均能夠通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺的綜窗受辦系統(tǒng)辦理。但目前一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行存在以下問題：一是從上到下的使用導向不明。許多行業(yè)單位從省級到市級到縣級層面，均未大力宣傳或明確要求必須使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，許多窗口單位工作人員仍然習慣于沿用本行業(yè)開發(fā)的系統(tǒng)軟件，一體化政務(wù)服務(wù)平臺使用率不高，且是否使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺并不影響為群眾辦理業(yè)務(wù)。二是一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能尚需進一步完善。當前一體化政務(wù)服務(wù)平臺缺乏基礎(chǔ)的提醒功能，群眾是否提交辦件申請，工作人員無法第一時間知曉，需要時時登錄時時刷新，確保群眾提交的辦件申請能第一時間收到并處理，工作人員外出或休假也需要時常手機登錄查看情況，極其容易出現(xiàn)超時件，給工作人員造成極大心理負擔，對使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺存在抵觸情緒。同時，一體化政務(wù)服務(wù)平臺在使用過程中，偶爾出現(xiàn)卡頓、跳轉(zhuǎn)異常、登錄異常等問題，影響窗口人員辦理業(yè)務(wù)的效率，延長群眾等待時間，辦事體驗效果不佳。三是頂層部署要求力度不夠。一體化政務(wù)服務(wù)平臺自推出以來，各行業(yè)系統(tǒng)并未陸續(xù)取消或關(guān)閉，能在一體化政務(wù)服務(wù)平臺中跳轉(zhuǎn)到的行業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站或軟件，不通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺也能進入，窗口工作人員是否使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺完全不影響正常辦件，甚至表現(xiàn)出多此一舉。一體化政務(wù)服務(wù)平臺還需要更加強大的軟件支撐和更加強制的推廣使用，陸續(xù)取消和關(guān)閉行業(yè)系統(tǒng)軟件，才能真正實現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”。

　　三、一些思考和建議

　　為進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)，政務(wù)服務(wù)工作可以大力探索推行更多政務(wù)服務(wù)事項“縣域通辦”，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域限制，讓群眾就近辦事、方便辦事，不斷提升群眾獲得感幸福感。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)抓好鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)。鞏固近年來鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)成果，特別抓好窗口設(shè)置及人員配置、服務(wù)事項及服務(wù)功能拓展、一件（類）事一次辦、線上線下融合服務(wù)以及幫辦代辦等內(nèi)容，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村便民服務(wù)機構(gòu)服務(wù)承載能力和服務(wù)水平，推動鎮(zhèn)村便民服務(wù)機構(gòu)辦事能力和辦件質(zhì)量穩(wěn)步提升，全方位提升群眾就近辦事體驗。

　?。ǘ└涌茖W下沉政務(wù)服務(wù)事項。對全縣各層級正在辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行認真梳理，從法定下沉、協(xié)助辦理和收回部分不必要下沉事項的角度，更加科學下沉政務(wù)服務(wù)事項，重點把握群眾就近辦理需求，事項下沉后鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是否便于承接且有能力承接，事項所需要的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)及軟件等支撐是否能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在現(xiàn)有條件下整合。對一些暫未下沉但群眾迫切需求的事項，積極與部門溝通對接，爭取下放權(quán)限；對于一些法律法規(guī)或政策要求不得下沉的事項，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況并充分征求部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后，爭取通過幫辦代辦、代收資料、網(wǎng)上傳遞等多種方式開展服務(wù)。

　　（三）用好一體化政務(wù)服務(wù)平臺。強化對一體化政務(wù)服務(wù)平臺的推廣使用，制作更加簡單易懂的操作指南，組織縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)機構(gòu)綜合窗口工作人員，對一體化政務(wù)服務(wù)平臺綜窗受辦系統(tǒng)開展更加細致的培訓，要求窗口工作人員依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺綜窗受辦系統(tǒng)，對納入無差別綜窗辦理的政務(wù)服務(wù)事項，都通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，最大限度打破行業(yè)壁壘和系統(tǒng)阻隔。同時，加強意見建議收集和對上溝通匯報，爭取助推一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能更加完善，使用更加方便，窗口工作人員操作更簡單。

　?。ㄋ模┳ズ眯麄魍茝V和人員培訓。明確鎮(zhèn)村便民服務(wù)機構(gòu)服務(wù)事項清單，編制辦事指南，通過制作宣傳欄、發(fā)放宣傳資料，新媒體上公開、逐村逐戶走訪宣傳、專題宣講和一對一講解等多種方式開展“縣域通辦”事項宣傳，特別加強對四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“天府通辦”APP的宣傳力度，努力讓更多群眾知曉可就近辦理的事項清單，愿意到就近的鎮(zhèn)村便民服務(wù)機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，接受并喜歡在網(wǎng)上直接申請，切實避免群眾在辦理事項上更多地花錢花時間花精力，盡力做到少跑腿、不跑腿，不斷提升群眾獲得感幸福感，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)。