為深入貫徹落實市委對米易“1+3”新定位新要求和“撤縣設(shè)市”相關(guān)要求，深化拓展“一城三區(qū)三基地”新內(nèi)涵，結(jié)合我縣實際，對如何推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、城市功能等方面開展深入調(diào)研，不斷提升城市品質(zhì)、改善社會民生、提升群眾的滿意度和獲得感，確保“十四五”城市建設(shè)工作開好局起好步。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO(shè)的現(xiàn)狀分析。

　　　“十三五”期間，米易縣加快推進城市建設(shè)步伐，堅持以人為本、規(guī)劃先行、建管并重、依法治理，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，塑造城市特色風貌，做優(yōu)城市環(huán)境質(zhì)量，做精城市管理服務(wù)。投入5億余元，先后完成米西路規(guī)劃八路建設(shè)、激情廣場和育才路改造工程、水電路、龍爪山森林公園一期道路、府城路老舊市政道路改造、西環(huán)路、南橋路、草場河生態(tài)凈水區(qū)、南部新城濱河生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。成功創(chuàng)建了國家園林縣城、全國文明城市、天府旅游名縣。

　　截止十三五末，米易縣建成區(qū)面積6.56平方公里，建成區(qū)平均路網(wǎng)密度8公里/平方公里，公共供水普及率95%，公共供水管網(wǎng)漏損率4.23%，污水集中收集處理率達到85.45%，再生水利用率達15%，污泥無害化處置率提升為100%，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市建成區(qū)綠地率達35.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.9%。

　　（二）城市建筑現(xiàn)狀分析。

　　目前，我縣老舊小區(qū)77個168棟樓院4413戶（2000年以前的小區(qū)共有68個，127棟樓，2893戶，24.9萬㎡；2001年至2005年的小區(qū)共有9個，41棟，1520戶，16.1萬㎡），大部分老舊小區(qū)為3至6層，分布在我縣的城北、城南、新北、河西社區(qū)，這些小區(qū)缺乏公共空間、健身設(shè)施、停車位，用電線路老舊，外墻面脫落，綠化不美觀，農(nóng)貿(mào)市場與小區(qū)連接，管網(wǎng)老化破損堵塞，化糞池堵塞，照明不亮等。基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、配套服務(wù)、小區(qū)文化亟待改善提升。

　　“十三五”期間，在建在售房地產(chǎn)項目24個，占地面積約1662.8畝，總投資約139.84億元，建筑面積約262.99萬㎡，其中住宅面積約197.24萬㎡，實際銷售住宅約71.68萬㎡。實施保障性安居工程29個，涵蓋9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），新建保障性房屋3693套，建筑面積296326.33 ㎡（其中限價商品住房1860套、197771.95㎡；經(jīng)濟適用住房251 套、21520.02㎡；共有產(chǎn)權(quán)房45套、3831.75㎡；人才公寓218套、12692.18㎡；公共租賃住房1319 套、60510.43 ㎡），解決了3693戶住房困難家庭的居住問題。啟動國有土地上房屋征收項目20個，涉及征收國有土地上房屋建筑面積約26.41萬㎡，征收和拆除房屋占地面積約1200.48畝?，F(xiàn)已完成征收項目17個，征收和拆除房屋總建筑面積約24.84萬㎡，收回國有土地約811.2畝。

　?。ㄈ┏鞘泄δ艿默F(xiàn)狀分析。

　　在生態(tài)修復(fù)上。2016年以來，完成了米易縣視野區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目，修復(fù)生態(tài)總面積1156.64畝，其中人工造林525畝，保育102畝，補植補造林146畝，建設(shè)林業(yè)及水利設(shè)施管道21944米；完成米易縣龍爪山森林公園老河灣片建設(shè)項目，生態(tài)治理面積2607畝，其中人工造林957畝，補植114.4畝，森林保育面積1535.8畝；完成草場河克朗段生態(tài)濕地凈水區(qū)工程，修復(fù)生態(tài)面積45畝。

　　在城市發(fā)展上。米易縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要結(jié)合南部新城、克朗新區(qū)、賢家新區(qū)、中心城區(qū)及新山片區(qū)建設(shè)路網(wǎng)、公園、綠地、健身步道、濕地等，配套了部分健身設(shè)施和休閑娛樂功能區(qū)，在產(chǎn)城融合的發(fā)展上還存在短板。目前，結(jié)合周邊發(fā)展配套功能較好的有東站站前廣場、南部新城PPP濕地、新山太陽谷康養(yǎng)項目、濱河景觀長廊、龍橋、草場河克朗段生態(tài)濕地凈水區(qū)等。

　　在城市服務(wù)上。截止 2020 年底，我縣有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區(qū) 26 個，面積約為 146 萬平方米，占全縣成規(guī)模小區(qū)的 73%。全縣共有物業(yè)服務(wù)企業(yè) 27 家（2015 年物業(yè)服務(wù)企業(yè) 8 家），其中管理建成小區(qū)的有 15 家（縣城有 13 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 2 家）；管理在建項目售樓部（案場）的前期物業(yè) 9 家；管理非住宅項目的（政府辦公樓、康養(yǎng)酒店、醫(yī)院等）3 家。全縣成立了業(yè)委會的小區(qū)（院落）23 個，非住宅項目 1 個；設(shè)立了黨支部的小區(qū) 10 個。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目土地報批時間長、征地拆遷難度大。2021年我縣啟動的大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在城市詳細性規(guī)劃區(qū)域外，沒有土地指標或土地指標不全，需進行調(diào)規(guī)和土地報批，土地報批需開展用地預(yù)審和土地指標論證，要求編制項目建議書、土地指標來源分析報告、選址論證報告，時間較長，影響手續(xù)辦理，如：賢家新區(qū)市政道路、規(guī)劃二路、西環(huán)路至G227道路等。近兩年，我縣財政壓力大，新建項目征地拆遷量多，難保障征地拆遷的正常開展，進一步影響項目的地勘、場坪等后續(xù)工作，如：西環(huán)路至G227道路、新五街、克朗新區(qū)市政路網(wǎng)、南部新城市政道路等。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)加快完善。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，影響城市土地的整體開發(fā)利用和投用項目的整體環(huán)境，且國家三調(diào)成果未正式啟用，省級暫時未下達永久基本農(nóng)田保護目標及城市開發(fā)邊界面積等約束性指標，導(dǎo)致米易縣國土空間規(guī)劃編制無法進一步推進，影響基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。如：賢家安置房計劃8月底前交房，因市政配套設(shè)施不完善，影響安置房交付使用，由米投集團作為市政道路、供水、臨時供電、臨時排污的實施單位，預(yù)計費用632萬元，由縣財政解決。

　?。ㄈ├吓f小區(qū)改造推動還存在短板。老舊小區(qū)改造本應(yīng)是業(yè)主主導(dǎo)，但目前基本是政府在主導(dǎo)，小區(qū)住戶希望進行小區(qū)改造但自籌資金不夠積極。住戶希望改造的內(nèi)容多而全，但改造資金有限，只能對一些基本功能進行改造。在打破小區(qū)既有“圍墻”進行連片整合方面存在意見分歧。老舊小區(qū)改造和改造后的長效管理機制制定不同步，造成改造后的小區(qū)管理依舊存在困難。

　?。ㄋ模┳》勘Ｕ线€需加強。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位正式在編職工存在住房困難戶數(shù)較多。根據(jù)我縣人才強縣戰(zhàn)略的實施，引進人才和招考職工數(shù)量逐年增加，住房困難問題進一步加大，且縣城區(qū)仍有一定數(shù)量的無房家庭和住房困難家庭。我縣國有土地上房屋征收工作按項目分部大多涉及214省道沿線原企業(yè)改制出讓給私人的廠房（例如交通局汽車修理廠）、倉儲用房（例如農(nóng)資公司）和工業(yè)用地（例如徐海寧汽車修理廠）等，在征收時產(chǎn)權(quán)人提出其房屋和土地位于城區(qū)，地段較好，要求采取置換方式進行征收與補償。但在規(guī)劃區(qū)內(nèi)未規(guī)劃倉儲用房和工業(yè)用地，導(dǎo)致征收工作不能順利開展。

　　（五）物業(yè)服務(wù)管理難度大。一是傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)面臨諸多困難。部分小區(qū)物業(yè)管理費較低（我縣物業(yè)費在0.6 元/㎡·月以下的小區(qū)有 10 個），物管費的收取率不高，物業(yè)服務(wù)公司降低成本服務(wù)；部分小區(qū)物業(yè)服務(wù)費保持 10 余年不變，隨著物價及人工成本的增加影響物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。二是物業(yè)服務(wù)管理整體水平偏低。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不夠?qū)I(yè)，從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)，主要表現(xiàn)在小區(qū)項目經(jīng)理能力不足，保潔、安保、水電、綠化等人員缺乏專業(yè)技能培養(yǎng)。三是業(yè)主委員會缺失。全縣成規(guī)模小區(qū)中有三分之一沒有成立業(yè)主委員會，缺乏小區(qū)管理主體；且部分有業(yè)主委員會的也未充分履職。四是小區(qū)基礎(chǔ)條件差。老舊小區(qū)普遍存在設(shè)施不配套、功能不完善等問題，物業(yè)企業(yè)因收費低也不愿出資進行改造，只提供最基本的保安保潔服務(wù)，業(yè)主滿意率低。

　　三、推動“十四五”城市建設(shè)的措施及建議

　?。ㄒ唬┨嵘?guī)劃先行的思想認識，優(yōu)化城市空間布局。充分認識城市規(guī)劃的重要性，統(tǒng)籌規(guī)劃和開展城市建設(shè)，不盲目的儲備項目，全面考慮項目的可行性和風險性；應(yīng)健全完善新儲備項目的會商制度，優(yōu)先儲備包裝有上級政策的項目，保障項目的有序順利實施；應(yīng)結(jié)合城市的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套，充分考慮產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城，按照各片區(qū)的整體規(guī)劃推進城市的穩(wěn)步發(fā)展。

　?。ǘ┙⒔∪块T聯(lián)動機制，抓實抓細各項工作的落實。建立部門聯(lián)動機制，定期研判解決重點項目推進過程中的問題，結(jié)合項目推進情況，有計劃的開展征地拆遷工作，加強土地報批和項目立項工作協(xié)調(diào)，確保各項目的順利開展。每周開展檢查和督導(dǎo)，針對滯后的項目積極協(xié)商和解決問題，對推諉扯皮、不履行工作責任的部門和個人嚴肅處理。確保每個項目有人抓，每個問題有人解決落實。

　?。ㄈ┤ν七M城市更新，展現(xiàn)城市新面貌。積極推進老舊小區(qū)改造，編制好老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃，建立“小區(qū)+樓棟+單元”三級網(wǎng)格員服務(wù)管理體系，建立小區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為治理提供精準信息。構(gòu)建“黨組織+黨員+群眾”互動溝通渠道，以“敲門問需、開門問計、懈怠問責”實現(xiàn)黨員深入基層、深入一線常態(tài)化制度化，并積極化解鄰里矛盾。大力加裝適老設(shè)施，室內(nèi)加裝防滑、扶手等老年人生活安全設(shè)施，形成“社區(qū)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老”的模式。拆分重組77個小區(qū)168棟樓院，將單一建筑空間改造轉(zhuǎn)向小區(qū)的全面提升，有效整合共享資源。在政策范圍內(nèi)，老舊小區(qū)堅持應(yīng)該盡改，能改責改。

　　（四）改善物業(yè)服務(wù)的整體環(huán)境。完善物業(yè)內(nèi)部管理制度，做到服務(wù)操作流程規(guī)范化、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度化，實現(xiàn)服務(wù)標準化。完善物業(yè)服務(wù)招投標制度，遏制無序競爭，建立公開公平公正的市場秩序。健全物業(yè)服務(wù)市場準入機制，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。大力開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價，通過典型示范、劣質(zhì)淘汰等機制引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)水平、規(guī)范服務(wù)行為。每季度對物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)合同約定履行情況、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況等工作進行檢查。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級物業(yè)管理投訴受理制度和物業(yè)服務(wù)糾紛快速處理調(diào)解組織體系，著力解決物業(yè)服務(wù)糾紛逐年增多的問題。加強前期物業(yè)服務(wù)的事中、事后監(jiān)管，不定期對小區(qū)進行抽查。前期物業(yè)有嚴重違規(guī)行為的，在全縣業(yè)內(nèi)進行通報。

　?。ㄎ澹┳ズ?ldquo;公園城市”示范引領(lǐng)行動。緊盯城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，對標“公園城市”示范引領(lǐng)行動目標，抓好重點項目建設(shè)和重點工作，定期分析工作中存在的困難和問題，及時解決問題。加快完善國土空間規(guī)劃，梳理未落實事項，不斷提升城市建設(shè)品質(zhì)、市民生活品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；盤活存量土地，實施戰(zhàn)略留白，按照城市總體設(shè)計，統(tǒng)籌考慮城區(qū)規(guī)劃設(shè)計、空間布局、功能配套，缺什么建設(shè)什么，提升存量土地價值；充分考慮商業(yè)區(qū)、地域文化、康養(yǎng)文化，逐漸完善城市配套功能；在新區(qū)建設(shè)中充分考慮遮陰植物配比，提升市民和游客的舒適感。