為全面貫徹落實中央、省、市、縣各項決策部署，嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，接續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實推動從脫貧攻堅“兩不愁三保障”過渡到鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。我局對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入水平等方面現(xiàn)狀以及返貧致貧風險進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、基本情況

　　米易縣共有省級退出村24個，建檔立卡脫貧人口4411戶18180人，其中白馬鎮(zhèn)385戶1367人，白坡鄉(xiāng)205戶810人，丙谷鎮(zhèn)487戶1595人，草場鎮(zhèn)359戶1279人，得石鎮(zhèn)395 戶1798人，麻隴鄉(xiāng)458 戶2188 人，攀蓮鎮(zhèn)390 戶1358 人，普威鎮(zhèn)385 戶1668 人，撒蓮鎮(zhèn)809 戶3762 人，灣丘鄉(xiāng)340 戶1602 人，新山鄉(xiāng)198戶753 人。2017年，我縣提前3年在全市率先實現(xiàn)24個貧困村和3396戶12921人本地戶籍貧困人口脫貧退出目標任務(wù)。2020年10月，全面完成1015戶5250人涼山自發(fā)搬遷貧困人口脫貧退出目標任務(wù)。脫貧戶人均純收入由2014年2518元/人增長到2020年9241.37元/人，翻了近2番。

　　截至目前，我縣已脫貧人口中還有很大一部分居住在高山地區(qū)，其中少數(shù)民族有11098人，占61%；患大病的有383人，占2.1%；患有殘疾的783人，占4.3%；患有長期慢性病的1245人，占6.85%；文化程度為文盲半文盲或者是小學(xué)的有9093人，占50.2%。文化差異、風俗習慣、健康狀況、文化程度、生產(chǎn)生活條件等都可能是導(dǎo)致返貧致貧的風險。

　　二、返貧致貧風險隱患分析

　　（一）因病返貧、致貧。脫貧攻堅以來，患大病導(dǎo)致家庭困難，一直都是突出問題，家庭收入幾乎都用在了看病上?，F(xiàn)在已脫貧人口中有相當一部分是患有長期慢性病的，當病情加重時他們往往在猶豫要不要去醫(yī)院。去一次醫(yī)院就要花費不少，特別是當年收入一般的情況，家里更承擔不起，有時候忍一忍就過去了。對困難家庭來說，負擔最重的一般是醫(yī)療和教育支出，由于重大疾病的支出不可控，所以還需要更多有效的措施防止因病返貧致貧。

　?。ǘ┤罕娝枷胗^念落后且內(nèi)生動力不足。脫貧人口群眾文化程度普遍以小學(xué)和文盲、半文盲人數(shù)居多，教育程度普遍較低，思想觀念相對落后，少數(shù)脫貧群眾仍然存在“等靠要”的思想，個別脫貧戶依賴思想嚴重，遇到困難首先考慮的不是通過自身努力去解決問題，而是先看政府、村委會甚至社會力量能夠解決多少，一旦外力減少，很容易導(dǎo)致返貧。參加農(nóng)技和實用技能培訓(xùn)積極性主動性不強，內(nèi)生動力不足。就業(yè)觀念落后，不愿出遠門務(wù)工，就業(yè)率偏低。

　　（三）收入單一、不穩(wěn)定增加返貧風險。我縣脫貧人口中很多都是家庭人口多主要勞動力少，家庭收入主要依靠種養(yǎng)殖和務(wù)工收入。但種植受多種因素影響，例如雨水、病蟲害、自然災(zāi)害等，收入單一且不穩(wěn)定。部分困難家庭里勞動力可以務(wù)工，但是要兼顧家庭，只能選擇離家近的務(wù)工地點。這就造成打工收入也不穩(wěn)定，導(dǎo)致可能存在返貧的風險。當然，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目，為脫貧人口減少了一大部分返貧風險，但仍有小部分產(chǎn)業(yè)還未全部產(chǎn)生效益，還需要依靠幫扶責任人的關(guān)系和資源，如果幫扶政策不接續(xù)、工作斷層脫節(jié)，就可能出現(xiàn)產(chǎn)品銷路不暢的問題，返貧風險依然存在。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)相對薄弱。部分脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以配套落實，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不明顯。部分脫貧群眾生產(chǎn)技術(shù)水平不高，主動學(xué)習的積極性不強，農(nóng)技培訓(xùn)未充分發(fā)揮作用、產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)增效不明顯，產(chǎn)銷組織化程度依然低，抵御市場風險能力低。

　　三、對易返貧致貧人口的幫扶情況

　?。ㄒ唬┗厩闆r。2019年通過大排查及日常掌握情況，確定我縣有邊緣易致貧戶101戶424人（分布在除普威鎮(zhèn)以外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、脫貧不穩(wěn)定戶46戶132人（分布在攀蓮鎮(zhèn)、丙谷鎮(zhèn)、草場鎮(zhèn)、得石鎮(zhèn)、白坡鄉(xiāng)、灣丘鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），主要致貧返貧風險為因大病、缺勞動力。2021年4月通過“兩不愁三保障”全覆蓋集中排查行動，排查出42戶脫貧戶存在季節(jié)性缺水隱患。2021年6月通過全覆蓋排查，按照相關(guān)程序確定新增返貧致貧動態(tài)監(jiān)測對象48戶197人（其中脫貧不穩(wěn)定戶25戶102人，邊緣易致貧戶17戶70人，突發(fā)嚴重困難戶6戶25人）。分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要致貧風險為因病、因殘和因意外事故。

　　（二）幫扶情況。2020年我縣被納入全省探索建立解決相對貧困長效機制試點縣，我縣積極開展探索實踐，先后印發(fā)了《米易縣防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》（米脫貧領(lǐng)辦[2020]33號）和《米易縣建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》（米脫貧領(lǐng)[2020]13號），及時出臺了《米易縣關(guān)于建立解決相對貧困長效機制實施方案（試行）》，明確了工作目標、扶持范圍、資金保障、工作要求，建立動態(tài)監(jiān)測，并圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育資助、醫(yī)療救助、社會保障、保險保障、基層黨組織建設(shè)與基層治理、移風易俗等8個方面精準制定33條扶持措施，為解決相對貧困提供政策保障。2020年，新摸排出生活困難人口126戶434人，與大排查摸排的170戶684人非建檔立卡特殊困難戶共同納入解決相對貧困試點范圍。結(jié)合每戶家庭實際情況，因地制宜、因戶施策，對標落實醫(yī)療保障、低保兜底等扶持政策，通過縣財政全額購買醫(yī)療保險、納入低保、產(chǎn)業(yè)扶持、安全住房建設(shè)等具體措施，296戶相對貧困人口全部于2020年10月前穩(wěn)定消除致貧風險隱患。2021年8月我縣又出臺了《米易縣健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制辦法（試行）》（米委農(nóng)領(lǐng)[2021]8號）進一步完善了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。針對42戶發(fā)生季節(jié)性缺水隱患的脫貧戶，通過更新管道、修建機井等針對性措施，已于5月及時消除了隱患風險。針對今年6月新確定的監(jiān)測對象，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求和相關(guān)政策，縣鄉(xiāng)村振興局召集縣民政局、縣住建局、縣水利局等相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同會商逐一制定了針對性幫扶措施，現(xiàn)正有序的根據(jù)幫扶措施進行落實，持續(xù)做好動態(tài)監(jiān)測戶的跟蹤監(jiān)測，確保及時消除返貧致貧風險，鞏固脫貧成果。

　　四、下一步工作建議

　?。ㄒ唬┚o盯動態(tài)監(jiān)測戶，堅決守住防止規(guī)模返貧底線。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制，通過多種方式收集風險線索，動態(tài)掌握困難群眾的相關(guān)情況。一是鄉(xiāng)村兩級要加大政策宣傳力度，拓寬農(nóng)戶自主申報渠道，由戶主或戶主授權(quán)其他人，向村（社區(qū)）委會提出書面申請。二是鄉(xiāng)村干部、駐村干部、網(wǎng)格員等基層力量通過日常工作走訪，結(jié)合信訪和群眾反映等途徑，及時發(fā)現(xiàn)收集風險線索。三是部門通過行業(yè)數(shù)據(jù)篩查、信息監(jiān)測、調(diào)研督查等渠道發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧致貧風險線索，及時推送至鄉(xiāng)村振興局，由鄉(xiāng)村振興局匯總后向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋。四是通過新聞媒體、政務(wù)信箱、公共網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)有返貧致貧的風險線索。通過以上方式常態(tài)化抓好農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活情況動態(tài)監(jiān)測工作，及時將因病、因災(zāi)、因殘、因意外事故等原因造成家庭經(jīng)濟困難及收入不穩(wěn)定、存在致貧風險的農(nóng)村群眾納入監(jiān)測對象，按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　?。ǘ┳ズ脦头稣呓Y(jié)合，健全完備政策保障體系。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持新政策不出、舊政策不退，保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定。財政全覆蓋代繳脫貧人口和監(jiān)測對象部分基本醫(yī)療保險、大病保險，教育扶貧基金和衛(wèi)生扶貧救助基金持續(xù)發(fā)揮救助作用，脫貧群眾縣內(nèi)住院費用控制在10%以內(nèi)，進一步完善醫(yī)療救助體制，持續(xù)推行社會救助保險、團體商業(yè)健康意外保險，建立以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業(yè)健康保險為補充的多層次保障體系，織密防止返貧致貧保障網(wǎng)。按照“應(yīng)保盡保”原則，繼續(xù)將符合條件的脫貧人口納入低保兜底保障。同時，結(jié)合上級出臺的新政策和米易實際，對現(xiàn)行脫貧攻堅幫扶政策進行科學(xué)評估，按照“保留一批、延期一批、整合一批、優(yōu)化一批、取消一批”原則實行分類處置、優(yōu)化調(diào)整，推動脫貧攻堅期內(nèi)的一些特惠性、定向性政策逐步轉(zhuǎn)向適用于更多農(nóng)村群眾的常規(guī)性、普惠性、長期性政策，保證幫扶政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性、系統(tǒng)性。

　?。ㄈ┮援a(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，有效減輕返貧風險。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧人口收入的重要手段，村級產(chǎn)業(yè)能有效覆蓋周邊脫貧人口和監(jiān)測對象，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和務(wù)工機會。優(yōu)先將銜接資金安排用于產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，持續(xù)鞏固拓展群眾產(chǎn)業(yè)增收能力。繼續(xù)堅持并優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，支持脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定增收。

　?。ㄋ模┳龊镁蜆I(yè)務(wù)工服務(wù)，促進穩(wěn)崗就業(yè)增收。建立健全拓展就業(yè)制度體制機制，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，出臺穩(wěn)崗補貼、社保補貼、崗位補貼等政策措施，促進本地企業(yè)優(yōu)先吸納脫貧人口、易致貧人口和低收入人口就近就地就業(yè)。合理開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，優(yōu)先吸納弱勞動力、半勞動力、無法外出務(wù)工勞動力就業(yè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、監(jiān)測戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)增收雙贏。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，積極搭建務(wù)工平臺，提高脫貧人口勞動輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量，加強就業(yè)跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)統(tǒng)籌合理開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，優(yōu)先吸納弱勞動力、半勞動力、無法外出務(wù)工勞動力就業(yè)。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)抓好消費扶貧，拓寬群眾銷售渠道。堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”，推廣用好“四川扶貧”公益商標標識，積極搭建銷售平臺，并設(shè)立扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜、“832”消費扶貧專用平臺，推動扶貧農(nóng)產(chǎn)品進市場、進社區(qū)、進商超、進食堂等。采取黃草櫻桃電商直播、麻隴鄉(xiāng)“妞妞桃”采摘節(jié)等形式，持續(xù)推進訂單式生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過線上線下銷售渠道和電商、微商、直播帶貨等銷售形式，拓寬扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　?。┘哟筻l(xiāng)村基建投入，提升生產(chǎn)生活水平。聚焦邊遠地區(qū)和脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)等短板，結(jié)合本村發(fā)展需要和實際，廣泛收集資金項目需求，深入調(diào)研論證，提前規(guī)劃儲備重點項目，將群眾急需、帶貧益貧效果好的項目納入重點申報建設(shè)范圍。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，下大力氣補短板、夯基礎(chǔ)、強弱項，持續(xù)改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

　?。ㄆ撸┮愿卸鲓^進為抓手，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，以村民代表大會、壩壩會、走訪慰問等等活動為載體，持續(xù)開展勵志奮進教育，強化政策宣傳，面對面給群眾算好收入賬、政策賬、變化賬、成效帳，使脫貧成效群眾感知、脫貧結(jié)果群眾認可，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，積極營造致富光榮、感恩奮進的濃厚氛圍。通過提高脫貧者的文化水平，幫助他們提高自身發(fā)展能力，使他們認識貧困和落后，克服“等、靠、要”的思想觀念，激發(fā)起脫貧致富的主動性。優(yōu)化完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮“三會五員”示范引領(lǐng)作用，持續(xù)推進移風易俗，大力糾正婚喪嫁娶大操大辦、攀比浪費等歪風邪氣，提倡喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉養(yǎng)德、文明理事的社會新風，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力，形成文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風。同時通過技能培訓(xùn)，使他們掌握適宜的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，增強脫貧致富的能力和自我發(fā)展的能力，解決“有體力、無能力”的現(xiàn)象。